做好财务转变职能 暨南大学构建新型财务服务体系

　　近年来，中央出台系列措施，深化科研管理体制改革，特别是“放管服”改革，从根本上要求高校财务转变职能，做好简政放权的“减法”，做实加强监管的“加法”，做足优化服务的“乘法”。

　　为此，暨南大学深入贯彻中央科研改革精神，在加强规范、提升能力、改善服务方面下足功夫，多措并举探索新型财务服务体系的构建，切实助力学校科研事业发展。

　　“‘放’就是要尊重科研管理规律，‘管’就是要尊重预算管理规律，‘服’就是要尊重行政管理规律。通过采取一系列措施，暨南大学不断将‘放管服’落实到财务工作的每一个细节中，用实际行动支持学校科研事业的蓬勃发展。” 暨南大学副校长宋献中说。

　　“放”：科研发展“轻装上阵”

　　管理变革，制度先行。

　　为进一步给科研人员“松绑”，让科研“轻装上阵”，自《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》出台以来，暨南大学加紧制度修订，结合学校科研工作实际，从科研工作者的角度出发，精简审批流程，优化资金管理，并制定相关管理办法。

　　比如，暨南大学先后出台了《国内差旅费管理办法》、《会议费管理暂行办法》、《经费报销管理办法》、《科研项目间接费用管理办法》、《科研经费调账管理办法》等共计18项财务管理制度。

　　“我们的制度就师生们关注的财务热点问题进行了明确，如提高国内差旅中乘坐交通工具的等级及住宿标准、明确实际发生住宿但无法提供相关票据的例外处理程序、提高会议费综合定额标准、提高项目审批人经费支出审批权限、推行科研项目间接经费‘一卡通’等。” 暨南大学财务与国有资产管理处处长丁友刚说。

　　管理贵在执行，贵在正确执行，贵在执行到位。

　　为确保制度落实执行到位，暨南大学加大整章建制力度，按照类别将适用的财务制度汇编成册，完成80个内部制度和211个外部制度的梳理、编写工作，以完善“以制度作为依据，以流程指导工作”的长效科学财务管理机制。

　　“同时，我们加强政策宣传和培训，自《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》发布以来，学校财务处已经举办了十几场政策和业务培训，并在科研人员和财务协管员之间举办了6场政策培训。”丁友刚说，培训中，学校组织大家学习了国家社科基金资金管理办法、校内差旅费、会议费、报销管理办法等文件，确保政策传达到位，为落实中央科研管理政策、执行学校最新财务制度打下坚实基础。

　　“管”：内控管理“保驾护航”

　　科研事业发展是第一要务，财务风险控制是第一责任，“放得开”，还要“管得住”。

　　“我们清楚地认识到，正确处理改革发展和风险控制关系的重要性，绝不以牺牲质量的代价求得短期发展，能放的尽量放，但该管的必须管。”宋献中说。

　　据了解，过去，暨南大学的财务内控管理较为分散，各个业务口各自为政，“铁路警察，各管一段”，没有系统的内控体系加以规范。

　　因此，为了统筹兼顾，既促进科研发展又保证内控合规，在组织架构上，暨南大学成立了内部控制体系建设领导小组，规划和制定学校内部控制建设的基本思路、工作重点、建设计划。领导小组还下设执行和监督两大工作小组，推动内部控制建设常态化。

　　“作为内部控制体系建设牵头单位的财务部门，更是设立了‘制度建设与内控’专岗，以推动内控管理的多维度、定量化管理。”丁友刚说。

　　在管理创新上，暨南大学推动财务业务流程再造。一方面，优化流程，以服务科研为方针，去繁存简、去芜存菁，对流程中的繁琐、拖沓环节进行重置删减，重新统一各项财务业务管理的操作规范，为业务开展提供严谨、简洁、系统的执行依据和标准，确保各项业务效率最优；另一方面，强化控制，以具体财务业务为立足点，对现有流程进行穿行测试，测试内容主要包括不相容职务的分离、授权审批的控制、凭证与记录的控制、财产保护的控制、预算的控制以及会计系统的控制等，重点关注业务流程中风险控制节点，防范监管“缺位”及管理“真空”。

　　“服”：“线上”“线下”齐头并进

　　思想是行动的先导，要落实优质服务，真正为科研人员着想，必须树立起良好的服务理念。

　　经过反复宣导、树立典型、先进带动后进以及共性与个性化结合培训之后，暨南大学财务部门构建起“贴心、热心、细心、诚心”的财务服务文化。从此之后，财务人员主动服务意识增强了，服务态度优化了，科研人员的满意度提高了。

　　思想“在线”，机制更要上线。据宋献中介绍，为提升服务效率，延伸服务触角，财务部门搭建起了立体财务服务网络，线上线下相辅相成、功能互补。

　　一方面，财务部门积极推动网络“线上”服务模式，“让信息多跑路、让老师少跑腿”，大力打造财务信息化建设平台。暨南大学财务部门推行网上报账，让科研人员“足不出户办业务”，实现报销业务信息化和便捷化的工作进程。网上报账不仅可以避免排队取号、等号，网报系统中更有清晰的业务分类和报销流程指引，解决了面报资料不全的问题，报销处理进度、项目经费使用、预算执行进度等一目了然，方便科研人员随时查看项目资金使用情况。

　　“目前，我们的科研项目网报率已达90%以上。同时，财务部门还开发了官方微信公众账号，绑定后能随时随地查询经费报销进度、薪酬发放情况等，与网报形成配套服务。” 丁友刚说。

　　另一方面，财务部门深入院系发展“线下”服务模式，“送服务上门”，实施专兼职财务专员派驻制度。在鼓励院所、项目组聘用专职财务助理的同时，设立“财务专员”人才储备库，为有需要的院所提供专、兼职财务专员派驻，为科研人员提供“零距离”的专属、专业财务服务。通过财务专员派驻，延伸服务触角，将管理关口前移，为院系提供方便快捷的咨询、报账等服务工作。

　　“同时，我们要求财务专员将服务‘一竿子插到底’，对科研人员的合理财务需求，最终均由指定专员协调反馈，变‘多头受理’为‘专人专管’，避免信息层层传递中导致的‘服务断层’和‘服务折扣’。”丁友刚说，此外，我们还将财务专员打造成全校财务信息收集、处理、反馈的枢纽，推动各项财务新法规、新政策得到及时宣传和推广，并及时掌握各单位主要业务及财务状况，对预算管理、收入支出、绩效管理等方面提供指导性建议。

　　《中国会计报》2017年7月7日，记者 李一硕